В последнее время казахстанцы стали активно устанавливать терминалы Starlink от компании SpaceX. Однако, как заявили в Министерстве цифрового развития, это незаконно и даже грозит штрафом. Но почему? Депутаты говорят, что Starlink не регулируется законом и не отвечает требованиям безопасности. Другие утверждают, что технология не позволяет вести слежку за казахстанцами, из-за чего терминалы и запрещают.
Starlink — глобальная спутниковая система компании Илона Маска SpaceX. Технология прославилась в мире тем, что обеспечивает высокоскоростной широкополосный спутниковый интернет даже в тех местах, где он был ненадежным, дорогостоящим или вовсе отсутствовал.
В сентябре 2022 года на официальном сайте компании опубликовали карту, на которой продемонстрировали, в каких странах можно подключиться к сети Starlink, и где это ожидается позже или невозможно.
Пока Starlink в Казахстане не узаконен, внедрять его планируют только в пилотном режиме для школ. А для рядовых казахстанцев Министерство цифровизации обещает разрешить использование только в следующем году. Это можно увидеть и на официальном сайте Starlink.
Насколько реально приобрести Starlink ?
Но насколько реально приобрести в Казахстане терминал Starlink, и сколько он стоит? Чтобы это выяснить, корреспондент Orda.kz попытался купить модель у одного из продавцов в Астане.
Выяснилось, что антенны у продавца уже закончились, они пользуются большим спросом. Стандартный комплект стоит около 850 тысяч тенге, ежемесячный тариф — $200 (95 тысяч тенге), а адаптер для локальной сети — 85 тысяч тенге.
Причем установку можно приобрести и на казахстанских маркетплейсах и по завышенным ценам:
Насколько это легально?
Ранее в департаменте контроля связи комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК предупредили, что использование абонентских терминалов Starlink на территории страны рассматривается как правонарушение.
Руководитель департамента ведомства Диас Толегенов на пресс-конференции в Астане отметил, что власти мониторят такие случаи. В первый раз они делают предупреждение, а в последующем выписывают штраф в размере 10 МРП (34 500 тенге).
«Такие случаи действительно происходят. Компетентные органы занимаются их выявлением, проводят разъяснительную работу. Поскольку на данный момент использование в текущем виде противоречит действующему законодательству и не отвечает требованиям безопасности. Технические работы в рамках пилотного проекта еще не завершены, а изменения в закон еще не внесены, поэтому это считается незаконным», — отметил Диас Толегенов.
Глава управления заявил, что санкции будут применяться как к пользователям, так и к продавцам. Он также подчеркнул, что министерство не занимается поиском пользователей терминалов, но следит за рынком продаж.
Но как заявил недавно министр цифровизации Багдат Мусин, казахстанцы смогут официально пользоваться интернетом Starlink только в следующем году. Но пока даже непонятно, в каком полугодии, — может, в первом, а может, и во втором. По крайней мере, так сказал сам министр:
«Мы планируем в следующем году урегулировать всю эту ситуацию. Не могу сказать, в первом полугодии или во втором, потому что все зависит от мажилиса. То есть сначала от нашей выработки модели, потом мы придем в мажилис и дальше будем дискутировать. Если мажилис поддержит, будет принято. До конца следующего года мы точно урегулируем вопрос».
Но почему незаконно?
Багдат Мусин рассказал: основная причина этих ограничений — то, что технология спутникового интернета от Starlink еще не урегулирована законодательством Казахстана и именно поэтому не может использоваться рядовыми гражданами.
«Что касается законодательных ограничений, они действительно есть, и они не только в Казахстане. Отмечу, что в целом все страны сейчас пересматривают законодательство, регулирующее отрасль связи. Starlink — это новая технология связи. Буквально три года назад SpaceX для того, чтобы предоставлять их связь, необходимо было устанавливать оборудование здесь, на территории государства, и интегрироваться с местными сетями связи».
Но, по словам министра, компания разработала лучшее спутниковое интернет-соединение в космосе, и у нее нет надобности устанавливать соответствующее оборудование на территориях стран, где можно оказывать услуги.
«Это было заявлено буквально в этом году, а у нас закон, конечно же, под это еще не изменён. Для того чтобы эти изменения внести, мы реализовываем пилотный проект, чтобы в рамках него посмотреть на эту технологию и выработать те законодательные нормы, которые должны быть включены в текущее законодательство».
Напомним, в Казахстане спутниковую систему Starlink на сегодня тестируют в сельских школах. Пока только в десяти, но в следующем году к интернету от Илона Маска в Минцифры хотят подключить больше двух тысяч сельских учебных заведений.
«Сейчас мы реализовываем пилотный проект со Starlink. Через этот проект мы подключим сельские школы. Мы планируем в течение полугода подключить 2000 школ, в которых действительно очень слабый интернет — 4 Мбит/с. Это не годится для того, чтобы трансформировать систему образования. Но пока, еще раз говорю, это «серая зона». Вы помните, как это было с телевидением «Триколор»? То же самое сейчас происходит. Люди устанавливают их у себя, да, но однозначно это сейчас не урегулировано, и получается, что законодательно сегодня непозволительно использовать технологию Starlink на территории Казахстана».
Однако некоторые граждане считают, что настоящая причина того, почему в Казахстане Starlink нелегален, заключается в том, что тогда у Комитета национальной безопасности не будет возможности следить за казахстанцами.
Через Starlink невозможно шпионить за гражданами?
Так, например, считает бывший вице-министр здравоохранения Олжас Абишев. По образованию он инженер по коммуникациям, а также доктор (PhD) в области информационной инженерии.
По его словам, казахстанцам запрещено пользоваться Starlink, как и любым другим спутниковым интернетом, из соображений национальной безопасности, потому что сейчас трафик любого гражданина, пользующегося интернетом, проходит через основные узлы подключения «Казахтелекома», национального оператора связи.
«На данный момент все соединения, в соответствии с законом «О связи», проходят через базовую инфраструктуру национального оператора, «Казахтелекома», к которому комитет негласно имеет полный доступ. Поэтому, например, сотовые операторы за звонок между операторами тариф не могут снизить, из-за «Казахтелекома». А теперь появляется спутниковый интернет без подключения к этой базовой инфраструктуре — неважно, Starlink это или другой оператор. Это же из определенной точки в Казахстане идет прямое подключение через спутник к интернету. А там уже наши (силовые структуры — прим. ред.) не могут ничего контролировать».
По словам Абишева, структуры будут добиваться того, чтобы SpaceX со своим Starlink построили наземную станцию репликации канала на территории РК. Однако, как он считает, компания Илона Маска на это не пойдет. Может ли это значить, что на самом деле никакого спутникового интернета для казахстанцев не будет?
«Не факт, есть другие компании, которые могут согласиться на это, — например, OneWeb. Говоря о Starlink, не стоит забывать и о нашем соседе — Российской Федерации. Навряд ли они согласятся на использование Starlink в странах ОДКБ».
Кстати, по словам Абишева, похожая ситуация наблюдается и с сотовой связью. Дескать, операторы не могут снизить тарифы, а плохая связь у казахстанцев, потому что звонки проходят через большое количество программ, которые «прослушивают» разговоры. По словам спикера, это становится явным, если внимательно изучить закон «О связи».
«Все жалуются на сотовых операторов, хотя реальная причина — в перегрузке каналов программами-шпионами. Если вы звоните с одного оператора на другой, то звонок платный, потому что связь идет таким образом: оператор А — «Казахтелеком» — оператор Б., через базовую инфраструктуру, которая за это берет деньги. Именно поэтому операторы не могут снизить тарифы».
Это правда?
По закону операторы должны выполнять ряд обязательств, включая предоставление информации органам, осуществляющим оперативно-розыскную и контрразведывательную деятельность на сетях связи.
Согласно статье 26 закона «О связи», операторы междугородной и международной связи обязаны обеспечить за свой счет линии и каналы для работы системы централизованного управления сетями телекоммуникаций РК.
Проблема в монополизации
Корреспондент Orda.kz обратился за комментариями к президенту Интернет-ассоциации Казахстана Шавкату Сабирову. По его словам, главная проблема внедрения Starlink в Казахстане заключается в том, что многие услуги инфраструктуры и сети монополизированы государством:
«У нас деятельность в интернете жестко прописана и регламентирована в законодательстве, а государство у нас монополизировало огромный перечень услуг. Например, вы знаете, что, измеряя качество связи, мы нарушаем закон? Проверка качества услуг связи — государственная монополия. И вот таких анахронизмов у нас много, включая самое главное — деятельность точек обмена трафиком. В условиях большого количества пользователей в Сети и большого трафика главную роль начинают играть точки обмена трафиком. Для всего мира этот огромный бизнес и является предметом рынка. В «Новом Казахстане» мы живем по правилам старого. Сегодня любой интернет-провайдер обязан подключиться к единственной точке обмена трафиком в КНБ. Отсюда возникает больше вопросов не к Starlink, а к нам самим».
При этом эксперт напомнил: президент говорил, что в стране необходимо демонополизировать услуги государства и крупных нацкомпаний. Однако, по словам Сабирова, демонополизация сегодня — это лишь возврат денег и перевод компаний в собственность государства, но не решение вопросов.
«Если бы, допустим, мы решили эту вечную монопольную услугу связи сразу, то проблема с тем же Starlink сегодня не стояла бы перед нами. Потому что бизнес сам решает, как и с кем хочет работать. SpaceX бы просто переговорили с казахстанским провайдером, которая имеет собственную точку обмена трафиком, и договорились бы. А казахстанская сторона сама решала бы, каким образом это лучше сделать в рамках закона, а другая казахстанская компания начала бы производить эти терминалы самостоятельно».
«Вы не представляете, какой это бизнес, который занимается обменом трафика в интернете. Более того: наши проблемы с качеством услуг связи мы бы решили намного быстрее, если бы у нас таких точек обмена трафиком в Алматы, например, было десяток. Сегодня вопрос так остро стоит из-за того, что Starlink попал в жесткое и порой жестокое правовое поле Казахстана и нарушил столько законов, что нужно переписывать их специально под него. Хотя ларчик открывается намного проще. Демонополизируй услуги государства, это бизнес-сфера, и, как говорил президент, за два-три дня. Только в этом случае заработала бы наша отечественная компания, а не американская или чиновник от монополиста».
По словам Сабирова, проблема заключается не столько в самих приёмниках Илона Маска, сколько в монополизации государством услуг связи и интернета в Казахстане, которые обязаны проходить через точку обмена трафиком КНБ.
«Народ должен понимать, что связь и интернет-услуги у нас на дне, и не потому, что кто-то плохой или хороший, а потому, что государство за последние пять-шесть лет монополизировало практически все услуги, даже проверку их качества. Проблема не столько в том, что Starlink подчиняется или не подчиняется КНБ, а в том, что это государство все делает так, что теперь любая иностранная компания, которая к нам приходит с прогрессивной технологией, попадает «под раздачу». И не потому, что она плохая, а потому, что государство так у нас все сделало, и оно не хочет шевелиться и возвращать то, что нам принадлежит по праву, и с точки зрения бизнеса, и с точки зрения пользователя».
А казахстанские спутники работают?
Почему Казахстан не создает аналоги Starlink? Еще в 2020 году пресс-служба аэрокосмического комитета МЦРИАП писала, что в штатном режиме работает космическая система связи KazSat, которая состоит из двух спутников связи KazSat-2, KazSat-3 с двумя наземными комплексами управления (основного центра космической связи «Ақкөл» и резервного центра космической связи «Көктерек»). На тот момент через национальные спутники связи KazSat работало более 13 тысяч земных станций спутниковой связи.
«Посредством спутников связи серии KazSat предоставляются услуги связи, передачи данных и доступ к сети интернет в государственные учреждения (школы, больницы, акиматы), расположенные на всей территории страны, включая труднодоступные регионы. Впервые благодаря космическим аппаратам был организован доступ к сети интернет в поездах».
При этом, как уточняли в ведомстве, услугами спутниковой связи KazSat пользовались 15 крупнейших отечественных операторов, а также все государственные и силовые органы.
Тогда что же мешает МЦРИАП ввести похожие приёмники спутникового интернета? С этим вопросом корреспондент Orda.kz обратился в пресс-службу ведомства и на момент публикации не получит ответ.
Говоря о телекоме в Казахстане, не стоит забывать и о нашумевшем 5G-соединении. Напомним, в октябре этого года министр Багдат Мусин сообщил, что до конца 2025 года в каждом областном центре технология 5G будет распространяться более чем на 60 % территорий. Но инфраструктуру 4G также будут продолжать поддерживать. Досрочно завершить подключение 5G в Казахстане поручил президент Касым-Жомарт Токаев. Об этом он заявил на форуме Digital Bridge-2023. На мероприятии глава государства также встретился с вице-президентом SpaceX Лорен Дрейер. Топ-менеджер компании Илона Маска отвечает за Starlink и уверила, что предприятие планирует расширить деятельность в Казахстане. В частности, речь идет о спутниковом интернете в отдаленных селах республики.
